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      关于印发《富裕县大气重污染应急预案》的通知 富政办发〔2020〕10号

      发布时间:2020-03-20编辑:袁宏点击次数:

      富裕县大气重污染应急预案

       

      1.总则

      1.1编制目的

      为及时有效应对大气重污染天气,最大限度降低大气重污染天气造成的危害,保障人民群众身体健康,制定本预案。

       1.2 编制依据

      《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号)、《环境空气质量标准》(GB30952012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012)、《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办〔2013504号)、《黑龙江省大气重污染天气应急预案》(黑政办函〔201524号)和《齐齐哈尔市重污染天气应急预案》(齐政办发〔201914号)等法律法规及文件。

      1.3适用范围

      本预案适用于富裕县行政区域内重污染天气应急处置工作。

      2.组织机构及职责

      2.1 指挥部组成

      成立富裕县大气重污染应急指挥部(以下简称应急指挥部)。由分管生态环境保护副县长担任指挥长,县应急局局长和生态环境局局长担任副指挥长,县委组织部、县委宣传部、县监察委、园区管委会、生态环境局、县气象局、县公安局、县发改局、县工信局、县农业农村局、县住建局、县城管局、县教育局、县卫健局、县市场监督管理局、县财政局、县应急局、县司法局、县文广局、县水务局、县交通局、县自然资源局、县经合局和各乡镇分管副职为县大气重污染应急指挥部成员。

      县应急指挥部负责贯彻落实县委、县政府决策部署,组织实施重污染天气应急工作。县应急指挥部办公室设在生态环境局,办公室主任由生态环境局局长兼任。

      2.2 成员单位职责

      县委组织部:负责根据专业部门提出的意见建议,会同相关部门,就应对大气重污染天气工作不力的责任单位和责任人提出组织处理意见。

      县委宣传部:负责指导协调环境空气重污染应急工作信息发布、新闻宣传,协调广播电视、网络、报刊等新闻媒体做好报道和舆论引导、舆论监督。

      县纪委监委:负责会同生态环境局组织对各项应急预警、响应措施落实情况进行监督检查,对执行不力的单位和人员依规追究责任。

      经开区:负责督导应急响应园区内的工业企业落实大气重污染天气工业企业减停产措施。

      生态环境局:负责环境空气质量监测,与县气象局会商,对大气重污染天气进行预测预警,及时向信息发布部门提供空气质量监测结果。监督检查重点企业落实环境空气重污染内部应急预案,并依法处理大气污染源违法排放行为。

      县气象局:负责及时向社会发布环境气象预报和预警,并根据天气变化情况及时补充或者修正。与生态环境局会商,对大气重污染天气进行预测预警并及时发布。当气象条件具备时,适时开展人工影响天气作业。

      县公安局:负责保障预警应急期间的社会稳定,制定并组织落实大气重污染天气机动车限行具体措施。临时调整车辆限行范围、路段和时间。

      县发改局:负责落实应急响应状态下的清洁能源调配、能源和电力保障工作,协调升级电力公司根据不同应急响应等级下的减排目标,降低发电企业的污染物排放。

      县工信局:负责督导应急响应县域内的工业企业(不含园区)落实大气重污染天气工业企业减停产措施。

      县农业农村局:负责督导落实农作物秸秆综合利用等工作。

      县住建局:负责制定并组织落实重污染天气建筑施工工地扬尘污染控制方案,指导检查建筑工地围挡、冲洗、硬化、覆盖、喷淋、绿化及临时停工情况。监督供热企业减停产措施执行情况。

      县城管局:负责集中查处城镇内露天烧烤、垃圾焚烧等违法行为,落实道路保洁应急预案,减少道路扬尘。

      县教育局:负责建立中小学校重污染天气响应机制,对中小学及幼儿园实施健康防护,减少或停止户外活动乃至停课等措施。普及中小学生大气污染防治知识。

      县卫健局:负责重污染天气导致的突发事件紧急医学救援与救治工作,组织开展大气污染导致的疾病预防知识宣传,科学指导公众提高防护能力。

      县市监局:负责对商品煤、车用成品油的生产、加工和销售实施监督管理,查禁生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为。

      县财政局:负责重污染天气应急工作经费保障。

      县应急局:指导各部门做好重污染天气应急期间应急值守工作,及时向县政府领导报告有关重污染天气的信息,按规定办理需向市政府上报的重污染天气有关情况信息;办理县政府有关重污染应急工作的决定事项,督促落实县政府有关批示、指示;督导《富裕县大气重污染应急预案》的修订落实;负责建立全县重污染天气预警信息发布平台及做好预警发布工作。

      县司法局:从法律角度审查县重污染天气应急指挥部成员单位上报县政府涉及重污染天气应对的规范性文件。

      县文广局:及时准确发布重污染天气预警信息;加大重污染天气健康防护措施、建议性减排措施宣传工作力度。

      县水务局:主要负责督导水利工程扬尘治理和河道、湖泊岸滩露天禁烧监管。

      县交通局:负责高速公路及国省干线公路施工扬尘治理,严禁在高速公路及国省干线公路用地范围内露天焚烧。

      县自然资源局:在重污染天气下的职责落实情况进行督导检查。

      县经合局:在重污染天气下职责落实情况进行督导检查。

      各成员单位按照职责分工,编制本部门的专项预案(实施方案),报应急指挥部办公室备案。同时积极完成县重污染天气应急指挥部交办的其他事项。

      2.3 县应急指挥部办公室职责

      负责应急值守、信息汇总和综合协调,发挥运转枢纽作用。严格执行县应急指挥部的指示,及时与各成员单位和有关乡(镇)政府沟通,了解应急预案实施情况,及时向县应急指挥部报告。负责与省、市重污染天气应急指挥部办公室沟通信息。

      2.4 各乡镇政府职责

      负责按照属地管理原则,各乡镇成立大气重污染天气应急领导机构,组织实施本辖区大气污染防治工作和大气重污染天气应急处置工作。

      3.工作原则

      3.1 统一领导,属地管理

      大气重污染天气应急处置工作,应坚持统一领导、属地管理、条块结合、协同应对、分级负责原则,由各级政府负责组织开展、落实辖区内大气重污染天气应急处置工作。

      3.2 严格监管,预防为主

      各乡镇政府、县政府各相关部门严格按照职责分工,全面实施各项大气污染防治工程和措施,依法加强对各类大气污染源的日常监管,强化源头控制,做到防控结合。

      3.3 及时预警,强化宣传

      生态环境局和县气象局要密切关注环境空气质量监测点位的数据及气象条件变化情况,及时分析、预测,适时发布环境空气质量预警信息;充分发挥新闻媒体作用,加强大气污染防护和重污染天气应急知识宣传,提高公众自我防护和参与意识,正确引导社会舆论。

      3.4 部门联动,分工协作

      根据大气污染来源众多、持续时间长、影响面积大、涉及部门多等特点,建立协调有序、运转高效的工作机制,充分整合、合理调动各乡镇、各部门现有应急队伍和资源,分工协作、紧密配合,联合开展大气重污染天气应急处置工作。

      4.预警和预防机制

      4.1 预警监测

      根据市应急指挥部的应急信息发布,生态环境局会同县气象局按照空气质量和天气预报预判近期大气污染趋势,并以书面形式上报县应急指挥部,由县应急指挥部作出预警报告。

      4.2 预警级别及发布

      4.2.1 预警分级

      根据生态环境部《环境空气质量指数(AQI)技术规定》分级方法,空气质量指数(AQI)在201300为重度污染;大于300为严重污染。依据空气质量预报,同时综合考虑空气污染程度和持续时间,将大气重污染分为三个预警级别,依次为级预警、级预警、级预警,分别用黄、橙、红色标示,级预警(红色)为最高级别。

      4.2.2 预警分级标准

      黄色预警(III级):预测 AQI 日均值>200 将持续 2 天(48 小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

      橙色预警(级):预测 AQI 日均值>200 将持续 3 天(72 小时)及以上,且预测 AQI 日均值>300,且未达到高级别预警条件。

      红色预警(级):预测 AQI 日均值>200 将持续 4 天(96 小时)及以上,且预测 AQI 日均值>300 将持续 2 天(48小时)及以上,或预测 AQI 日均值达到 500

      上述AQI指数(空气质量指数)是指县城区域内环境空气质量监测点AQI日均值数据。

      4.2.3 预警发布与解除

      经生态环境局、县气象局会商,预测区域空气质量将达到预警条件,重污染天气可能持续或加重,且未来气象条件变化趋势不利于大气污染物扩散时,及时向县应急指挥部办公室提出发布预警的建议。县应急指挥部办公室分析研判后,向县应急指挥部提出预警发布和应急响应启动建议。

      黄色预警:由县应急指挥部办公室审查,同时报县应急指挥部。预警信息应在4小时内向应急指挥部成员单位通报,并向社会公众发布。

      启动预警后,由县应急局在4小时内向社会发布,并给予居民健康防护提醒和公益性建议提示。

      橙色预警:由县应急指挥部办公室研判、审核后,立即与县应急局沟通并通报相关情况,4小时内报就将应急指挥部指挥长审批,启动橙色预警。县应急指挥部办公室应在4小时内将预警信息向县应急指挥部成员单位通报,并向社会公众发布。

      启动预警后,由县应急局及时向社会发布预警信息和应急预案,并给予居民健康防护提醒和公益性建议提示。

      红色预警:经生态环境局、县气象局会商分析后,立即与县应急局沟通并通报相关情况,及时报县指挥长审核后,立即上报县长审批,县应急指挥部启动红色预警,并向社会公众发布。

      县应急局以县政府名义发布重污染天气预警信息。

      预警解除。当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别(AQI150),且预测将持续36小时以上时,县应急指挥部办公室可以根据现状分析、预报信息结合污染源管控情况决定是否可以解除预警,是否解除预警的决定向县应急指挥部报告,经县应急指挥部指挥长或副指挥长批准后,由县应急局发布预警解除信息。

      5.应急响应

      应急响应分为级、级和级,与预警分级一一对应。县指挥部办公室接到预警信息后,组织分析研判,提出应急响应建议,报县指挥部批准启动应急响应。

      5.1 级响应

      启动条件:当发布黄色预警时,启动级响应。

      响应措施:达到级响应级别时,由县应急指挥部办公室发布大气重污染天气黄色预警,各相关部门和单位应根据大气重污染天气发生的特点,立即启动本应急处置预案,进入应急状态,并按照职责分工采取相应预防措施,组织实施以下内容:

      1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外运动。

      2)中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操、运动会等活动。

      3)生态环境、卫生健康、教育等部门和各乡镇人民政府分别按照行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

      5.1.1倡议性污染减排措施

      1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

      2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

      3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

      4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

      5.1.2强制性减排措施

      在保障城市正常运行的前提下:

      1在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。

      2)停止室外建筑工地喷涂刷粉、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

      3)对纳入空气重污染黄色预警期间制造业企业停产限产名单的企业实施停产限产措施。

      4)全社会颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物减排比例达到10%以上可根据本地污染物排放构成,内部调整二氧化硫和氮氧化物减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

      5.2 级响应

      启动条件:当发布橙色预警时,启动级响应。

      响应措施:达到级响应级别时,由县应急指挥部发布大气重污染天气橙色预警,各相关部门和单位应立即启动应急预案,进入应急状态,并按照职责分工采取相应预防措施,在级响应的基础上,进一步采取以下应急措施:

      1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外运动;一般人群减少户外活动。

      2)中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

      3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

      5.2.1倡议性污染减排措施

      1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

      2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

      3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

      4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

      5)企事业单位可根据空气污染情况实行错峰上下班。

      5.2.2强制性减排措施

      在保障县城正常运行的前提下:

      1在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。

      2)停止室外建筑工地喷涂刷粉、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

      3)在实施工作日高峰时段限行交通管理措施基础上,国

      Ⅲ排放标准以下的轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路行驶。

      4建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶。

      5)对纳入空气重污染橙色预警期间制造业停产限产名单的企业实施停产限产措施。

      6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

      7)全社会颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物减排比例达到 20%以上可根据本地污染物排放构成,内部调整二氧化硫和氮氧化物减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求)。

      5.3 级响应

      启动条件:当发布红色预警时,启动级响应。

      响应措施:达到级响应级别时,由县政府发布大气重污染天气红色预警,各相关部门和单位应当立即启动应急预案,进入应急状态,并按照职责分工采取相应预防措施,在级响应的基础上,进一步采取以下应急措施:

      1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性病患者等易感人群尽量留在室内,避免户外运动;一般人群尽量避免户外活动。

      2)室外执勤、作业等人员采取佩戴口罩等防护措施。

      3)中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

      4)医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识,加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。

      5.3.1倡议性污染减排措施

      1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶﹔驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

      2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所实施扬尘控制措施力度。

      3)加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

      4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

      5)企事业单位可根据空气污染情况采取错峰上下班、调休和远程办公等弹性工作方式。

      6)大气污染物排放单位在确保达标排放基础上,进一步提高大气污染治理设施的使用效率。

      5.3.2强制性减排措施

      在保障县城正常运行的前提下:

      1在常规作业基础上,对重点道路每日增加1次及以上清扫保洁作业。

      2)停止室外建筑工地喷涂刷粉、护坡喷浆、建筑拆除、切割、土石方等施工作业。

      3)在实施工作日高峰时段限行交通管理措施基础上,国Ⅳ排放标准以下的轻型汽油车(含驾校教练车)禁止上路行驶;国Ⅳ排放标准以上标准机动车(含驾校教练车按单双号行驶电动汽车除外

      4)建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆禁止上路行驶。

      5)对纳入空气重污染红色预警期间制造业企业停产限产名单的企业实施停产限产措施。

      6)禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

      7)协调加大外调电力度,降低本县发电负荷。

      8全社会颗粒物、二氧化硫、氮氧化物减排比例达到30%以上,挥发性有机物减排比例达到20%以上(可根据本地污染物排放构成,内部调整二氧化硫和氮氧化物减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求)。

      6.信息报告及公开

      6.1 信息报告

      发生大气重污染天气后,县应急指挥部立即向县政府报告,县政府立即向市政府及市应急指挥部书面报告,内容包括:大气重污染天气发生的时间、污染物种类及可能持续的时间等基本情况。

      6.2 信息公开

      信息公开的内容应包括环境空气质量监测数据、大气重污染天气预警可能持续的时间、防范建议等。通过报刊、广播电视、网络和手机短信以信息发布、情况通报等形式向社会公布。

      6.3 信息发布

      经县应急指挥部批准后,由县应急指挥部办公室统一对外发布大气重污染天气应急处置相关信息。未经批准,任何应急处置人员不得接受媒体采访或者对外传播和发布相关信息。

      6.4 指挥和协调

      县应急指挥部负责全县大气重污染天气的统一协调指挥,启动应急预案,采取应急措施。

      7.保障措施

      建立和完善应急指挥系统,配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时县应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。县应急指挥部各成员单位要依照各自职责,在启动应急响应时开展相应工作,保证预案各项措施落实到位。

      8.预案管理

      8.1 培训和演练

      县应急指挥部应根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急演练。可结合每年秋冬季出现的第一次重污染天气应对工作开展预案演练。

      8.2 预案更新

      当相关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化;应急指挥机构及其职责发生重大调整;面临的风险发生重大变化;重要应急资源发生重大变化或在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整时,应及时修订、完善本预案,确保与本预案有效衔接。

      8.3 预案实施或生效时间

      本预案自发布之日起实施。

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